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破解“马六甲困局”

原作者:周世光


发布时间:2017-1-26 12:26| 发布者: 王凤良| 查看: 720| 评论: 0


  马六甲海峡位于马来半岛与苏门答腊岛之间,呈东南-西北走向;西北端通印度洋的安达曼海,东南端连接南中国海,是沟通太平洋与印度洋的国际水道,也是亚洲与大洋洲的十字路口。在经济或军事上的重要性,可与苏伊士运河或巴拿马运河相当。其东端的新加坡港,海运繁忙,每年约有10万艘船只(油轮居多)通过海峡。
  马六甲海峡现由新加坡、马来西亚和印度尼西亚三国共同管辖。

图1. 马六甲海峡地处欧、亚、非和大洋洲航道的“十字路口”

中国的“马六甲困局”

  改革开放以来,中国经济快速发展,能源需求急剧增长。2003年起,中国成为石油进口国。2015年,中国原油对外依存度为60.6%,天然气对外依存度为38%。
  目前中国进口石油有四条海上运输航线:(1)中东航线:波斯湾—霍尔木兹海峡—马六甲海峡—台湾海峡—中国沿海港口;承担我国近50%的石油运输量。(2)非洲航线,包括北非、西非和南非三条。北非航线:北非―苏伊士运河―亚丁湾(船舶吨位低于30万吨)或北非―直布罗陀海峡―好望角(船舶吨位大于30万吨)―马六甲海峡―南海―中国沿海港口;西非航线:西非―好望角―马六甲海峡―南海―中国沿海港口;南非航线:南非―马六甲海峡―南海―中国沿海港口。我国近30%的石油经由非洲航线运输,近年来地位逐渐上升。(3)拉丁美洲航线:拉美―好望角―马六甲海峡―南海―中国沿海港口,或:拉美―巴拿马运河―太平洋―中国沿海港口。受多元化战略的影响,近年拉美航线运输量稳步上升,2012年承载中国10%的石油进口量。(4)东南亚航线:东南亚―马六甲海峡―南海―中国沿海港口。由于该地区自身对石油资源需求增加和石油产量日益减少,东南亚航线运输量一直下降。 2009年和2011年,在当年总进口量中所占份额曾一度接近零。  
  可见,除从南美洲的委内瑞拉等国进口石油外,中国海上石油运输均须通过马六甲海峡。 
  2014年中国货物进出口贸易总额4.65万亿美元,超过美国、位居世界第一。目前每天通过马六甲海峡的船只,一半以上是中国的油轮与货轮。马六甲海峡直接扼住了中国经济发展和能源大动脉的咽喉。 
  马六甲海峡是美国全球战略中必须控制的世界16大咽喉水道之一。新加坡实际控制了马六甲海峡。根据新—美协议,新加坡樟宜海军基地已成为美国海军在东南亚的第一航母驻泊基地,并为美军第7舰队及其他过往舰船提供后勤补给和维修服务。美军濒海战斗舰和P-8A反潜机也已进驻樟宜港。使用樟宜基地,大大拓展了美军第7舰队的控制范围:美海军舰队可以在24小时内穿过马六甲海峡,进入印度洋、阿拉伯海,到达海湾地区;向东则可以直接进入南中国海海域。这对东南亚的战略形势产生深远的影响。新加坡的襄助,使美国在马六甲海峡拥有绝对的军事优势。一旦美国想掐中国的脖子,只要封锁马六甲海峡,中国大陆的经济命脉就将岌岌可危! 
  1965年新加坡独立以来,政治上始终处于反华状态,关键时刻在中国背后捅刀子最狠的也是新加坡!
  2003年中国人民全力抗击非典(SARS),西方媒体唱衰中国,预言中国即将崩溃。2003年4月,时任新加坡总理吴作栋,拒绝之前安排好的访华行程。同年5月,吴作栋宣称,中国至少需要三年去治理非典,呼吁各国从中国撤资。2004年7月,时任新加坡第一副总理李显龙不顾中国反对,访问台湾,为民进党台独路线张目。
  新加坡已故领导人李光耀,早在2009年就多次游说、鼓动美国加强在亚洲的军事力量,以应对中国崛起。奥巴马总统认可他的建议,并在2011年开始实施遏制中国的“亚太再平衡”战略。
  中国与美国在南海的角力中,对中国伤害最大的不是菲律宾、不是越南,而是新加坡。因为它是美国真正的盟友,只有它为美国提供针对中国的军事基地。
  2016年7月,“南海仲裁案”裁决公布。并非南海主权声索国的新加坡,却是仲裁及其结果的积极支持者。新加坡总理李显龙8月初访美时公开表示:临时仲裁庭的裁决对各国的主权声索作出了“强而有力的定义”,希望各国尊重国际法,接受仲裁结果。这是继美、日、澳、欧盟后,第一个明确要求各方接受裁决的国家,比韩、英等美国盟国的表态还积极。新加坡因而成为响应美国号召、公开对中国施压的国家之一。2016年9月,在委内瑞拉召开的第17届不结盟运动首脑会议上,新加坡代表执意要求塞入为菲律宾南海仲裁案背书的内容,企图强化会议成果文件涉南海内容。后因多国明确反对而未能得逞。 
  新加坡几十年来一直与台湾当局保持密切的政治、经济、军事联系。新加坡陆军有“星光部队”常驻台湾进行训练,其空军和海军也经常在台湾活动。台湾人也曾担任新加坡军队高级将领。2006年4月中旬,新加坡曾调派约2500人的旅级部队,以全旅、全装、全员姿态,与台军的首支机械化步兵旅共同实施“顶峰2006”实兵演习。直至2016年11月,还发生了赴台湾参加军演的新加坡9辆装甲车未经通报运入香港、并在香港码头被扣事件。对此,新加坡防长居然公开扬言:将索回装甲车,并会继续海外训练。  
  可见,在南中国海海域划界和岛礁归属争议彻底解决之前,经马六甲海峡通过南海地区前往中国的航路,充满了变数、存在重大隐患。“过分依赖”马六甲海峡,对中国的国家安全将构成重大威胁,使我国面临“马六甲困局”:一旦发生战争、恐怖袭击或意外事件,马六甲海峡被外国封锁或发生阻塞,中国将直面巨大的能源压力和经济危机。
  从国家政治、经济、军事安全等方面考虑,必须破解“马六甲困局”。

瓜达尔港开航,高手博弈“落一子而破困局”

  2013年9月,以习近平同志为核心的党中央,主动应对全球形势,统筹国内、国际大局,作出建设“一带一路”的战略决策,用经济发展、经济合作战略,整合相关国家和地区成为利益共同体、命运共同体。
  “一带一路”是中国的全球化战略,可以消化国内过剩产能、推动人民币国际化,深化经济改革,保证我国经济持续增长。“一带一路”战略将能根本解决中国的国家安全和发展问题。

 图2. “一带一路”是中国的全球化战略

  2016年11月13日,由中国运营的巴基斯坦瓜达尔港正式开航。“一带一路”建设获得重大进展,中国破解“马六甲困局”开始取得实质性效果。
  当天下午,来自中国东部沿海的中远集团“威灵顿”号货轮,满载集装箱,在巴海军舰艇护卫下,由瓜达尔港启航,驶往中东、东非港口。
  半个月前,2016年10月29日,从新疆喀什开出50辆、载150个集装箱货物的卡车,行驶15天、2000多公里,于11月12日抵达瓜达尔港。该车队主要目的是开拓“中巴经济走廊”喀什到巴基斯坦瓜达尔港之间的陆路运输线路,实地考察其路况、所需运输费用、所经之地的管控等情况。
  瓜达尔港由中国掌管而开航,表明“中巴经济走廊”已经激活,“一带一路”建设已获得战略支点的突破。在通航仪式上,巴总理谢里夫表示,巴海军将在这个中资港口,为外国投资者提供最佳保护,确保他们能进行国际贸易。军队将专门组建一支特别部队,保护人员安全、保障贸易路线及港口。 
  瓜达尔港是可停靠8-10万吨油轮的深水港,距离伊朗边境72公里,距霍尔木兹海峡约400公里;位于波斯湾的出口附近,紧扼从非洲、欧洲经红海、霍尔木兹海峡、波斯湾通往东亚、太平洋地区几条海上重要航线的咽喉。
  瓜达尔港是中国对巴基斯坦的援建项目,2007年3月竣工。新加坡为了防止中国获得该港口使用权,抢先于2006年12月获得瓜达尔港的经营权。但合同签署后一直将其闲置。直到2013年3月,巴基斯坦政府收回使用权并转交给中国公司经营。

图3. 巴基斯坦瓜达尔港位于波斯湾附近,紧扼几条海上重要航线咽喉

  2013年李克强总理访问巴基斯坦时,中、巴双方同意打造“中巴经济走廊”。这条走廊的起点是中国新疆喀什,终点是巴基斯坦瓜达尔港。

 
图4. 中、巴两国正联合打造一条“中巴经济走廊”
    
  “中巴经济走廊”路线始于40多年前修建的喀喇昆仑公路,又称中巴友谊公路。它东起中国新疆喀什,穿越喀喇昆仑、兴都库什和喜马拉雅三大山脉,经红其拉甫山口进入巴基斯坦,到达其北部城镇塔科特;全长1224公里(中国境内415公里,巴基斯坦境内809公里)。应巴方请求,1968年至1978年,中国建设者进入巴境内修路。经6年零7个月艰苦奋战,建成了北起中巴边界红其拉甫山口,南至塔科特大桥全长613公里的公路。
  喀喇昆仑公路全线海拔600至4700多米,是世界上海拔最高的国际公路,巴境内沿途7000米以上的高峰就有一百多座。公路沿线属于地震高烈度区,地质条件复杂,雪崩、山体滑坡、落石、塌方、积雪、积冰、地震等自然灾害经常发生,沿途路面和桥梁设施常遭毁坏,车毁人亡惨剧较多。 
  中巴两国先后有800多人为筑路献出了生命。巴基斯坦北部吉尔吉特的《中国筑路烈士陵园》里,有88座立碑的坟茔。还有20座未立墓碑的空坟,是为20位尚未找到遗骨的烈士所建。今年87岁的巴基斯坦老人赛义德·阿里·艾哈迈德,自1978年起志愿在此守护陵园,每月薪资仅相当于50元人民币。2015年4月20日,国家主席习近平访巴时,在伊斯兰堡为他颁发了和平共处五项原则友谊奖,表彰老人对中国人民的深情厚谊。


图5. 巴基斯坦《中国筑路烈士陵园》及守陵人赛义德·阿里·艾哈迈德

  在距新疆喀什市5公里的《烈士陵园》和疏勒县,也安葬了66名牺牲的中国筑路工人。此外,在喀喇昆仑公路沿线的各施工点,还就地安葬了137名中国筑路烈士。
  喀喇昆仑公路的最高点是中巴边界的红其拉甫山口,位于喀什市塔什库尔干县境内,海拔4733米;距县城125公里、距喀什420公里;距巴基斯坦的吉尔吉特270公里、距伊斯兰堡870公里。
  2014年,我和国防科大光电学院博士生肖楠,赴南疆军区和喀什军分区讲课,专程参访了红其拉甫。8月14日上午从喀什出发。事先服用了预防高山反应的红景天,还带了氧气袋。越野吉普车9点40分开动,一路爬坡,经过慕士塔格峰下4200米的大坂和高山湖,于14点30分到达位于塔什库尔干县城的某边防团团部。感觉沿途风景秀丽、路况不错,车速不慢、途中也未耽搁,但弯道很多,300公里上坡路竟走了将近5小时。
  午餐后,15点45分向红其拉甫进发,17点50分到达口岸边防连。在连部、前哨班参观,与官兵交谈、合影。随后赴中巴边境第7号界碑、也是314国道终点的1880号里程碑照相;与巴基斯坦边防警察及游人交谈、合影。回程在中、巴红其拉甫边境会谈会晤站参观、与站长合影;21点30分回到海拔3200米的塔什库尔干县城边防团招待所晚餐、住宿。饭后,肖楠与边防官兵打扑克、聊天。我(时年68岁)却感到头痛欲裂,吸氧后方能入睡。这时才深感当年工人筑路和边防军人为国戍边要付出多大的的青春和健康代价!

红其拉甫口岸中巴边境界碑           红其拉甫边防连前沿哨所 

红其拉甫边防连连部          红其拉甫边境中、巴会谈会晤站
图6.  2014年8月14日,参访红其拉甫山口:海拔4733米

 2008年至2013年,中、巴两国又合作改、扩建了喀喇昆仑公路巴基斯坦境内的红其拉甫山口至雷科特桥335公里路段:路面宽度由10米扩展为30米,车辆时速可达80公里,运输能力提高3倍,同时适合大型载重车辆通行。项目竣工后,汽车从红其拉甫山口到巴北部重镇吉尔吉特只需行驶5小时;从红其拉 甫山口到雷科特桥也由14小时缩短到7小时。两国贸易物流时间缩短8天左右,每吨货物运输费用至少降低100美元。
据巴基斯坦媒体报道,2013年李克强总理访巴时,两国政府曾深入研究了共同建设“中巴经济走廊”的蓝图,并制定了修建巴基斯坦瓜达尔港到新疆喀什的公路、铁路、油气管道及光缆覆盖“四位一体”通道的“远景”规划。据称“中巴经济走廊”建设工程共30项,中国总投资约460亿美元。目前建设正有序推进,预计“中巴经济走廊”2030年建成。
  2016年4月30日,喀喇昆仑公路升级改造二期项目开工。中国公司将用42个月,在巴境内的哈维连至塔科特之间新建一条全长120公里、双向四车道(部分两车道)的高速公路及二级公路,逐渐将喀喇昆仑公路延伸至巴基斯坦腹地。这标志着贯穿巴基斯坦南北、连通中巴的陆上交通线建设正式启动。项目建成后,将大大改善当地交通状况,促进当地经济社会发展,进一步提升中巴经贸合作水平。
  “中巴经济走廊”建设推进3年以来,两国政府对中巴铁路建设也已进行详细规划,并逐步进入实施阶段。主要规划分为三个部分。“第一部分为巴基斯坦1号铁路干线的建设以及原有铁路的升级改造。2015年4月习近平主席访巴期间,两国铁路部门签署了《中华人民共和国国家铁路局与巴基斯坦伊斯兰共和国铁道部关于开展1号铁路干线(ML1)升级和哈维连陆港建设联合可行性研究的框架协议》。

图7.“中巴经济走廊”铁路干线升级和陆港建设规划已经启动

  1号铁路干线是巴基斯坦最重要的南北铁路干线,从卡拉奇向北经拉合尔、伊斯兰堡至白沙瓦,全长1726公里。哈维连站是巴基斯坦铁路网北端尽头,规划建设由此向北延伸、经中巴边境口岸红其拉甫至喀什的铁路。哈维连拟建成主要办理集装箱业务的陆港。1号铁路干线升级和哈维连陆港建设,是“中巴经济走廊”交通基础设施优先推进项目,预计建设时间5到7年。
  2014年11月25日的巴基斯坦《快讯报》曾披露 “中巴经济走廊”油气管道项目规划:中国提供85%的资金,铺设一条从巴基斯坦南部瓜达尔港到中部信德省纳瓦布沙阿市(从这里汇入巴基斯坦现有的配气管网)、长约700公里的液化天然气管道。
 

图8. 瓜达尔港至纳瓦布沙阿市的油气管道规划。拟延伸至伊朗及中国

  这条管道从瓜达尔港向西延伸80公里,就可与伊朗边境的管线连接(伊朗境内长达900公里的输气管线,已于2012年完工)。届时,根据2009 年伊巴签署的协议,伊朗将通过此管道连续25年每天为巴基斯坦提供2124万立方米的天然气。管道的气源来自世界最大的天然气储藏—伊朗的南帕斯气田,天然气储量28万亿立方米。中石油正承担该气田第11期的开发。
  中石油也在谋划将此管道进一步向东延伸到中国境内,从而将南帕斯的天然气直接输入中国。
  由图3可见,从上海洋山港到瓜达尔港,陆路运输全长5709公里,海运距离14990公里。从沙特阿拉伯进口石油,经陆路到达中国上海的时间将从25-30天缩短至12天,到达新疆喀什的时间更是缩短至5天。
   “中巴经济走廊”将使新疆喀什成为中国内陆与中亚、中东、欧洲、非洲的交通枢纽,以后将发展为中国西部的世界级物流中心、金融中心、贸易中心,形成以喀什为中心的中心城市圈。一旦建成从喀什到瓜达尔港的铁路,两地之间包括石油在内的物资运输能力将大幅度提高。中巴经济走廊的经济效益可见一斑。
   “中巴经济走廊”绝非单纯经济项目,而是以习近平同志为核心的党中央高屋建瓴的高手战略博弈。巴铁兄弟给中国增添了一条大动脉。它可以绕过海盗猖獗的马六甲海峡,以及局势复杂的南海、东海和黄海水域, 打开了由美国实际控制的马六甲海峡对中国国家安全与发展的战略钳制,突破了中国崛起的战略瓶颈。
  从发展前瞻,“中巴经济走廊”建成后,中国通往中东能源根据地的运输航线,完全不必绕道马六甲海峡,而可直接从瓜达尔港上岸通过管道或高铁进入喀什,无需油轮。中国海上运输的“马六甲困局”就将彻底破解!
  有了瓜达尔港,中国海军远洋舰队将从此处获得进出印度洋和海湾地区的一个牢固支撑点。中国既可以从西面威慑印度境内的纵深目标,缓解印军对我国西藏方向的军事压力;又可挥师波斯湾,打破美国对霍尔木兹海峡的绝对控制,威慑波斯湾地区的美国驻军。中国在印度洋的影响力将大大提升,中国在南海将更加游刃有余!

战略博弈,永不停息

  2016年10月19日,中国和马来西亚联合建设的马来西亚皇京港深水补给码头项目,举行了奠基仪式。
  皇京港位于马六甲市、吉隆坡和新加坡中间,距离吉隆坡不到150公里。这是一个集生态旅游、自由贸易免税区、商业地产开发、深水码头及产业园区等功能为一体的综合性开发项目;由3个人工岛和1个自然岛组成,总面积约1366英亩(约5.53平方公里)。
  该项目由中国电力建设集团总承包。其中第三岛深水港项目最先开建,预计2019年竣工;全部配套工程将于2025年完工。届时深水港码头可停靠长350米至400米的超大型邮轮,以及20万吨至30万吨的散装货轮。 码头还将配备专门的存储设施,用于石油、石化和植物油在内的液体货物的存储。届时皇京港将取代新加坡港,成为马六甲地区最大的港口。该项目可提升马来西亚的战略地位、促进马来西亚经济可持续增长。
  皇京港项目是两个友好国家之间全面战略合作的标志性工程,是中國和馬來西亞、以及一帶一路沿線國家合作的典範,將體現21世紀海上絲綢之路共建、共用的精神。
  

图9. 中马合建的皇京港将取代新加坡,成为马六甲地区第一大港

  与中国友好的马来西亚皇京港项目建成后,由中国直接管理运营。根据协议,中国将拥有人工岛屿的土地所有权和99年的特许经营权。中国在马六甲海峡沿岸港口将获得可靠的船舶停靠地。中国海上能源和贸易运输对新加坡港的依赖,将大大降低。中國海军舰艇编隊遂行反海盗护航、海上搜救、人道主義救援、搶險救災等非战争军事行动任务時,在马六甲地區進行補給也更方便。这是破解“马六甲困局”的又一颗重要棋子!
  2006年11月10日,亚洲18个国家的代表在韩国釜山正式签署了《亚洲铁路网政府间协定》。筹划了近50年的泛亚铁路网规划最终得以落实。
  马六甲皇京港比新加坡更接近中国大陆。根据泛亚铁路规划,中国将联合有关国家修建一条连接老挝、泰国和马来西亚,纵贯中南半岛的高速铁路大动脉。这一大动脉若与皇京港连接,就成为中国西南地区连接印度洋和南洋各国的陆海交通枢纽。这时新加坡港就会“门庭冷落车马稀”。不仅其物流中心、金融中心地位难保,携港自重的本钱也将丢失。美国在樟宜港驻军遏制中国的作用还有多大?那时中国可能会减少一个战略对手,多一个平等、谦逊的合作伙伴!  

 
图10. 泛亚铁路规划示意图
    
  21世纪以来,中国高铁发展突飞猛进。截止2016年底,中国高铁运营里程为2.2万公里,占世界高铁运营里程的60%以上。中国已经成为世界上高铁系统技术最全、集成能力最强、运营里程最长、运行速度最高、在建规模最大的国家。中国必将在未来泛亚铁路网建设中发挥主导作用。
  以习近平同志为核心的党中央,正率领中国人民逐步实现中华民族伟大复兴。高手的战略博弈,必将出彩不断!

2017年1月

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